厚植绿色优势 建设壮美广西

www.ag88.com-休闲娱乐网站 /2019-01-17来源:广西日报
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厚植绿色优势 建设壮美广西

——广西创新投融资模式助推大规模国土绿化纪实

  尽管已经入冬,但天峨县大石山上的乔木、灌木依然绿意盎然,连山脚下的村屯农家也被浓密的森林植被包围,走入其中仿佛置身于一片绿色的海洋。经过大规模植树造林,昔日的石漠化山区逐步披上“绿装”。天峨县林业局局长韦联江介绍,该县在几年里人工植树造林超过24万亩,目前,全县森林覆盖率达84.35%,土壤水源涵养能力有效增强。

  近年来,广西认真贯彻落实习近平生态文明思想,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,建立完善以政府投入为引导、金融投入为支撑、社会投入为主体的投融资机制,全区造林绿化年均投入50多亿元,年均义务植树1亿多株,连续11年植树造林面积稳定在350万亩以上,形成了财政资金、金融资本、社会资本“金字塔”式的投融资格局,以多元投融资模式实现大规模国土绿化。

  政府财政“搭台” 唱响绿化“大戏”

  “像对待生命一样对待生态环境”,这一观念在广西深入人心,各地“爱绿、植绿、护绿”行为蔚然成风。

  自治区党委、政府高度重视造林绿化工作,各级党政军领导、人大代表、政协委员每年带头参加植树造林,带动全区各地广泛掀起“爱绿、植绿、护绿”热潮。自治区党委、政府立足区情林情,先后出台了一系列政策性文件,组织实施了“绿满八桂”造林绿化工程、“美丽广西·生态乡村”村屯绿化专项行动、“金山银山”工程、绿美乡村建设工程、油茶产业“双千”计划等重大林业工程,有计划有步骤地推动全区造林绿化水平提质升级。

  从基础绿化、全面绿化到重点绿化、精品绿化,从追求绿色、满足绿色到追求彩化、向往美化,人民群众的居住环境不断改善,“山清水秀生态美”的金字招牌持续擦亮。自治区财政年均安排造林绿化专项资金超过5亿元,其中2015年至2016年安排15.75亿元用于补助“美丽广西·生态乡村”村屯绿化,种植各类苗木2700多万株,新增绿化面积26万多亩。2017年以来,自治区财政每年安排超过13亿元支持实施“金山银山”工程,其中,3亿多元用于森林景观改造、村屯绿化提升、重点区域绿化、村屯绿化提升、古树名木保护等项目。2018年11月,自治区政府出台意见,决定用5年时间实施千万亩油茶、千亿元产业“双千”计划,自治区财政对油茶新造林每亩补助1000元、低产林改造每亩补助400元,预计需补助资金60亿元。

  各市县出台了一系列造林奖励和补助政策,每年投入造林绿化的资金超过10亿元。其中,南宁市对每个村屯绿化示范村屯补助8万元;柳州市对杉木速丰示范林、油茶高产示范林、村屯和道路绿化给予补助;三江侗族自治县对油茶新造林每亩补助2000多元;龙胜、兴安、融水等县对新种油茶、松杉等每亩给予30元至1000元不等的补助;防城港市安排油茶专项资金2000多万元。

  引入金融“活水” 浇灌八桂大树

  规模最大、投资最多的国家储备林项目首先落地广西,森林经营由此从短周期向长周期转型、从小径材向大径材转变、从人工经营向近自然经营转变、从重数量向重质量转化,这些转变都离不开林业部门与金融机构通力合作引来的资金“活水”。

  自治区林业局与金融机构合力共建国家储备林基地、林业生态保护与建设等贷款项目,分别与国开行广西分行、农发行广西分行、农行广西区分行签订战略合作协议,共获授信额度800亿元;建行基金等其他金融资本也相继落地,国有林场、林农大户等各类主体争相贷款,投资热情空前高涨。近三年来,全区累计获得政策性、开发性银行贷款超过80亿元,累计完成国家储备林建设及划定近800万亩。

  不仅如此,广西林业部门深入实施造林绿化“集团化、专业化、多元化”发展战略,通过部委引领、地方增信、银行融资、市场运作,构建“风险准备金+林权抵押+林业保险”风险防范机制,实现造林项目集中化、风险资金池多元化、增信措施叠加化。自治区林业局以广西林业集团作为统贷统还平台,承接国开行贷款建设国家储备林,并推动13家自治区直属国有林场出资组建广西国控林业投资股份有限公司作为融资平台。同时,统筹整合中央及地方财政补贴资金近5亿元,利用中央财政贴息资金1亿元投入,增加资本金,降低融资成本。

  针对国有林场租用的一些集体林地暂未取得林权证而难以合法抵押,有效抵押物严重不足等问题,自治区林业局积极与国开行沟通协调,在风险较小的自治区直属国有林场、广西林业集团探索开展集体林权流转合同确认凭证贷款试点工作。自2018年6月试点工作开展以来,短短5个月全区就盘活近55万亩集体林地林木资源,放款总额超过8亿元,有效破解了“无证林地无法抵押”的困境。

  壮大造林主体 实现多元投入

  “广西生态优势金不换。在政府和金融机构的帮助下,我区林业部门还鼓励和引进各类企业参与造林绿化,全面提高大规模国土绿化水平。”自治区林业局局长黄显阳介绍,2016年以来,全区社会资本共计投入造林绿化资金86亿元,其中企业投入3.4亿元,各类合作组织、社会组织投入13.5亿元,大户(个人)投入15.3亿元,国有林场及其他主体投入53.9亿元。

  据悉,广西林业部门还积极引进国内外知名企业,打造特色经济林、工业原料林、木材加工、森林食品、家具制造等全产业链,实现以“工业带动”“产业融合”推动造林绿化。

  目前,全区各类造林绿化企业数量达1878家,其中,育苗类企业1009家、施工管护类企业248家、综合类企业246家、其他企业375家,形成了多种所有制竞相参与造林绿化的格局。

  为了解除造林绿化主体的后顾之忧,提高全社会参与造林绿化的积极性,广西林业部门加强了顶层设计,完善制度机制,建立森林保险基层服务队伍,制定政策性森林保险纠纷调处机制,完善主要树种灾害定损标准,将险种由过去单一的森林火灾扩大到台风、有害生物、雨雪冰冻等综合类保险,还开发了林木种苗保险和油茶、核桃保险等地方特色保险,并依托森林保险业务,推动保险公司与河池市、南宁市的10多个县区开展合作造林。如今,全区政策性森林保险投保面积达到1.4亿亩。(张庆志 宗思扬 张雷)